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小区对面建“白事馆”遭居民反对,规划审批合理吗?

小区对面建“白事馆”遭居民反对,规划审批合理吗?

分类:社会

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近日,浙江杭州市萧山区多名万科世纪之光的小区业主,向总台央广新闻热线4008000088反映称,小区对面的拆迁安置房建设工地上,正在建起一个规模较大的“白馆”,且所建位置极不合理,引起业主的联名反对。“白馆”是当地专门用来操办丧事的场所。它为何会建在周边人群密集的小区里?

小区对面建“白馆”,直线距离仅40多米

业主们寝食难安

万科世纪之光小区位于杭州钱江世纪城板块,隔壁是一所中学和一所小学,因此周边居民中老人、孩子较多。

据该小区业主们介绍,今年3月开始,他们偶然得知,小区对面正在建一个专用于村民办丧事的“白馆” ,直线距离仅有40多米。 这让很多业主寝食难安。

业主李女士说:“我们家孩子在书房,直线过去就能看到白事馆。这边一般人去世都会请道士来做法事,还有哀乐和高音喇叭放歌,根本就没办法学进去。”

△从业主家书房望去,白馆近在咫尺(总台央广记者管昕摄)

记者了解到,该小区二期2019年竣工交付,约有2500多户,其中有近600户人家能直接从窗户里看到对面的白事馆,对小区沿路的多栋楼业主影响较大。

4月2日,记者来到家住三楼的业主杨先生(化名)家。他的两个孩子正趴在书房的窗户上向外张望,正对面的白事馆十分显眼。“对小孩子身心健康肯定会有影响的。不光是环境污染,每天面对的还有心理污染。”杨先生说。

△业主杨先生(化名)的两个孩子趴在窗户上向外张望对面的白馆(总台央广记者管昕摄)

与世纪之光商品住宅小区一路之隔的,是正在建设中的丰东家园拆迁安置小区。 “白馆”建在丰东家园内西南角的临街位置,紧邻两条主干道的十字路口,目前主体建筑已基本建成。

记者在现场目测,丰东家园的白馆距离世纪之光小区直线距离40米左右,而其距离安置小区内的几栋在建单元楼则更近。

△对面安置小区的白馆距离世纪之光沿路住户家的直线距离约40米左右(总台央广记者管昕)

活动用房规划审批变成白馆

相关负责人称合法合规

记者查阅相关规划审批文件发现,2019年丰东家园项目的建设工程方案公示图上,白馆位置标注的名称为 “活动用房1” ,拟建面积为783.26㎡。 而在规划审批后的建设工程规划许可证附图中,此处活动用房已被改为白馆,该建筑还规划了正对振宁路的出入口,地上两层,地下一层,地下室内设计了3个悼念间 ,总面积为1234.92㎡。

△丰东家园白馆地下一层平面图显示,内部设计有3间悼念间

钱江世纪城管委会是丰东家园拆迁安置小区的建设单位。管委会相关人员表示,虽然白馆的建设最初由建设单位拿出方案,但前期的规划批复和后期的使用管理,均和建设单位无关。

“我们是根据工程规划许可证的内容在建设,至于前期批复,那是规划和自然资源局的考量,后期使用要盈丰街道来决定这件事情。我们建设都是合理合法合规的。”

此前公示的活动用房,为何在最终的规划审批中却变成了白馆?而作为利害相关人,世纪之光的业主们为何对此毫不知情?

根据我国《城乡规划法》第50条规定,建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见。业主们因此认为,丰东家园白馆的规划和建设,涉嫌违法违规审批。

业主甲: 在整个规划过程当中,经历了好几次变更,但都没有对我们相关方进行公示。

业主乙: 在我们看来,这是不合规不合法的。

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萧山区住房和城乡建设局文字回复业主们的投诉称,丰东家园项目总图于2019年9月4日到9月16日在钱江世纪城管委会、属地街道、丰东家园工地作了公示,期间未收到异议。 9月30日杭州市规划和自然资源局完成审批,办理了规划许可证,明确了图纸内容。方案总图内容规划了白馆设施。

也就是说,白馆的选址规划虽可能给世纪之光的业主们带来较大影响,但未在该小区业主容易看到的地方进行公示,如小区门口、社区公示栏等显眼位置。

但杭州市规划和自然资源局萧山分局相关负责人解释称,白馆的规划审批合法合规。 此外,白馆只是作为附属设施用房,并无功能定义,萧山区的拆迁安置小区一般都规划建设有白馆。

当地因白馆引发群众反对并非个例

地方政府文件成为审批依据

白馆的规划建设是否合法合规?记者调查发现,当地规划部门和民政部门各执一词,甚至出现地方文件和民政法规“打架”的情况。而因白馆引发周边群众强烈反对的现象,在当地并非个例。

钱江世界城管委会的工作人员表示,丰东家园是安置小区,小区内规划建设白馆的政策依据,是萧山区政府办印发的(2018)43号文。

记者查阅了这份文件,其中提到,原则上按不超过地上总建筑面积10%的比例建设配套服务设施。考虑到风俗习惯,允许在配套服务设施用房中设置一定面积的红、白馆(其中白馆宜设置在负一层)。

萧山区民政局相关负责人表示,白馆在民政方面专业的术语叫做殡仪服务站,只要跟遗体接触的场所,就需要民政审批,但丰东家园的白馆没有向民政部门报批,而且考虑到邻避效应,民政部门也不会在此处审批殡仪服务站。

此前,民政部门没有参与规划审批。该负责人认为,丰东家园白馆的规划选址,确有不妥之处。一般安置小区的白馆大多是在小区里面,而不是靠近路口,临近主干道,这样容易对周边小区带来影响。

针对白馆的选址问题,当地规划部门相关负责人解释称,之所以选择目前这个位置,是因为放在小区中间,对临近的周边单元楼会有影响,现在的选址旁边是个泵房,并有个变电站,属于小区内比较差的位置。

但规划部门相关负责人表示,丰东家园白馆的规划选址,民政部门不可能不知道。

△丰东家园白馆所处位置平面图(世纪之光业主供图)

记者注意到,“白馆”一词不是法律用语,也不是殡葬专业术语,只是萧山本地的土叫法。但这个土叫法被写进正式的地方政府文件,而正是这份文件,让白馆成为萧山安置小区规划建设的标配,并成为相关规划审批的依据。

法律上的模糊埋下后续纠纷

多个小区白馆引发居民反对

白馆是否属于殡葬服务设施?民政部门认为,只要接触遗体,就属于殡葬服务设施,且要通过民政审批。而规划部门认为,白馆不对外经营,仅供村民自己使用,谈不上殡葬服务。

但在业主们看来,当地习俗中,白馆就是在发挥殡葬服务设施的作用。因此,应该按照殡葬服务设施的标准,对其用地和规划依据我国《土地管理法》和国务院颁布的《殡葬管理条例》进行严格审批。

但正是因其在法律上的模糊,给后续的规划审批和使用管理埋下了纠纷。当地民政相关负责人表示,这是法律上的一个空白。

而记者调查发现,因安置房配套建设白馆引发小区居民强烈反对的现象,并非个例。2021年,萧山区义蓬街道的义府名苑(已区划调整到钱塘区),曾因白馆建在安置小区内遭到本小区居民强烈反对。

△义府名苑44号楼,曾规划为白馆,但遭到本小区居民强烈反对(总台央广记者管昕摄)

同在钱江世纪城板块,距离世纪之光小区不远,阳光城滨奥悦府的业主们近日也发现,对面的安置小区也建起一个规模较大的白馆,这让他们很闹心。

多位萧山本地人告诉记者,萧山丧事习俗繁重,不仅外地人不堪其扰,本地人也深受其累,甚至一度引发村民之间的攀比之风。

而根据钱江世纪城管委会官网,该片区计划建设14个安置小区。当现代化社区遇到传统习俗,如何互不干扰?中国之声将持续关注。

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    2022-05-03 00:08:51 

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